INSTITUTO TÉCNICO DE EDUCAÇÃO E CIDADANIA – ITEC
Disciplina: Projetos Públicos, Econômicos e Sociais
Aluno: Cícero Rodrigues Marinho Filho
Pós - Graduação Lato Sensu em Gestão Pública
No contexto atual das organizações públicas e privadas, percebemos a importância de Projetos Públicos, Econômicos e Sociais para o aprimoramento das políticas públicas. No que diz repeito ao estudo no contexto acadêmico tem como objetivos desenvolver as competências de profissionais do setor público, preparando-os a empregar formas flexíveis de gestão, descentralização de funções, mobilizações de equipes e parceiros, negociação intergovernamental e com a sociedade, articulação intersetorial e institucional, bem como planejamento e integração entre políticas e processos governamentais.
Projeto é empreendido para criar um produto, serviço o resultado exclusivo. A sua natureza temporária indica um início e um término definidos.
RAMOS et al., (2012, p.26), salienta que “os projetos sociais são ferramentas de planejamento e atuação social. São, portanto meios de transformar ideias, sonhos em realidade concreta”.
O projeto é um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas com o fim de alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo dados.
Os projetos sociais e culturais podem ter diversas origens e atores que os formulam e desenvolvem. Muitos deles surgem de experiências pessoais ou familiares que despertam para problemas sociais, podemos citar acidentes de carro que levam pessoas a desenvolver campanhas educacionais de trânsito; a experiência desastrosa com dependentes químicos, que pode levar ao engajamento em projetos e campanhas contra as drogas; a morte de familiares por doença, que pode levar ao engajamento em projetos e campanhas de doação de órgãos, entre tantos outros. (RAMOS et al., 2012, p.28).
Já o programa é definido como grupo de projetos relacionados, gerenciados de modo coordenado para a obtenção de vantagens e controle disponíveis que não estariam se eles fossem gerenciados individualmente. Um projeto poderá ou não fazer de um programa, mas um programa sempre terá projetos.
O portfólio de projeto diz respeito ao conjunto de projetos ou programas e outros trabalhos, agrupados para facilitar a administração efetiva dessas atividades a fim de atingir os objetivos estratégicos de negócios. Os projetos ou programas que fazem parte do portfólio não ser necessariamente interdependentes ou diretamente relacionados.
Os programas surgem de uma ausência, que pode ser segundo Maslow: Fisiológicas, Segurança, Sociais, Estima e Auto-realização.
Projetos são viabilizadores de mudanças organizacionais. Agentes de mudanças nas organizações são: o mercado, clientes, sociedade, tecnologia. Administração estratégica por meios de projetos.
A elaboração de um projeto social é um processo ao mesmo tempo de mobilização e promoção de sinergias para uma ação organizada e de estruturação documental da definição do compromisso d ação organizada e de estruturação documental da definição do compromisso de ação e relação entre os atores. Como tal, o projeto, uma vez formatado, é um documento e um ideário a ser seguido pelos gestores e pela organização. (RAMOS et al., 2012, p.29).
A estratégia e a visão de projetos: pensamento estratégico – estratégias – identificação de projetos – projetos – transformando ideias em realidade – gestão por projetos – definindo a empresa do futuro – gestão estratégica.
A estratégia descreve como ativos intangíveis são convertidos em resultados tangíveis, e como pode ser exposto numa série de relação de causa e efeito.
O que é gerenciamento de projetos é a aplicação de conhecimentos, habilidades, instrumento e técnicas às ações do projeto a fim de atender aos seus requisitos. A administração de projetos dar-se através da aplicação e integração apropriadas dos quarenta e dois processos logicamente abrangendo os cinco grupos:
Iniciação – planejamento – execução – monitoramento e controle – encerramento.
A Iniciação é a etapa onde tomamos conhecimento do projeto a ser realizado, ou seja, é o momento da preparação do briefing, ou de sua leitura à equipe, é neste momento que surge diversas dúvidas do projeto. Geralmente é uma etapa que deve ser desenvolvida em uma reunião de brainstorm.
No Planejamento ocorre o detalhamento do projeto, se aplicarmos o principio de Pareto, é o lugar em que investimos oitenta por cento de nosso tempo. É a etapa em que detalhamos as atividades, pesquisamos, determinamos prazos, assim como destinamos recursos e custo. Como resultado o planejamento adquire uma lista de tarefas e/ou um gráfico de Gantt.
O planejamento, processo e resultados, estas são as três etapas fundamentais para um projeto e cada uma delas ‘deve ser objeto de julgamento por parte da organização e são somente ao final do projeto. Esta abordagem também esclarece que a avaliação não se resume a mensurar resultados; a mensuração permite coletar dados que serão importantes para compor a avaliação, mas não a substitui’ (Reis, 2010). (RAMOS, 2012, p. 41 apud REIS, 2010).
A Execução é o momento em que o objetivo do projeto é posto em prática, é a “hora da verdade”, quem executa é o gestor técnico é a hora de colocar o projeto em prática.
O controle do projeto de execução é feito pelo gestor registrando tempo e recursos, e gerenciando as possíveis mudanças.
O Encerramento dispensa comentários, é a hora em que o projeto termina.
Os projetos sociais não iniciam em sua elaboração, mas nas ideias advindas da realidade, da percepção ou necessidade de fazer algo. Da análise dessa realidade e das possibilidades de interferir nela é que devem advir os principais elementos que compõem a proposta. As condições de executá-las vêm quase sempre de fontes disponíveis para financiá-las. É nesse momento que se dá a passagem do que comporta uma proposta para um projeto, ou seja, a possibilidade concreta de realizá-lo. (RAMOS et al., 2012, p.31).
Vejamos a seguir as áreas de Conhecimento do Gerenciamento de Projetos.
Gerenciamento de Escopo abarca os processos obrigatórios para assegurar que o projeto inclua todo o trabalho necessário, e somente o trabalho necessário, para ser completado com sucesso;
Gerenciamento de Tempo abrange os processos indispensáveis para certificar que o projeto seja executado dentro do prazo previsto.
Gerenciamento de Custos compreende os processos substanciais para propiciar a conclusão do projeto dentro do orçamento aprovado.
Gerenciamento da Qualidade engloba os processos indispensáveis para garantir que projeto atenda as necessidades a que foi realizado. Abrange o controle de qualidade do projeto, bem como do produto do projeto.
Gerenciamento de Recursos Humanos abrange os processos indispensáveis para garantir o desempenho mais efetivo de pessoas englobadas no projeto. Abrange todos os stakeholders do projeto.
Gerência de Comunicação abarca os processos indispensáveis para garantir a correta geração, distribuição, e ainda, o armazenamento, a coleta e condição final das informações relativas ao projeto.
Gerência de Riscos abrange os processos indispensáveis para assegurar a perfeita identificação, análise e resposta aos riscos do projeto; minimizando a consequência de efeitos negativos.
Gerência de Aquisições abarca os processos indispensáveis à compra de produtos e serviços que não fazem parte da organização executora do projeto.
Gerência da Integração engloba processos indispensáveis a garantir que vários elementos do projeto estão propriamente coordenados.
Continuando vejamos o ciclo de vida do projeto com todas as suas fases:
O Termo de Abertura do Projeto (TAP) podendo ser chamado também de Project Charter é um certificado formal, o qual confirma o projeto. E ainda, determina o gerente e oferece a este poder de utilização dos meios organizacionais na execução das atividades do projeto.
- Stakeholders do projeto e suas atribuições e reponsabilidades
- Expectivas dos stakeholders
- Identificação do gestor do projeto e a condição de poder do gerente.
- Cronograma dos marcos do projeto.
- Premissas são consideradas elementos verdadeiros ou reais ou certos).
- Restrições organizacionais elementos que restringem as alternativas da equipe.
- Investimento (orçamento preliminar).
- Constrangimentos e riscos
- Descrição do(s) subproduto(s) identificado(s)
- Marcos identificadas
- Permite assim responder a questões como:
- O deverá ser realizado para alcançar o objetivo do projeto?
- Como deve ser feito?
- Quem o vai fazer?
- Quando deve ser feito?
No que diz respeito a Comunicação em Projetos, vejamos a seguir:
Sem comunicação não se pode falar em existência de projeto, sendo necessário já na primeira reunião de projeto traçar uma estratégia de comunicação, basear-se nas experiências de boas práticas. Não depende do tamanho de sua empresa, cliente ou projeto é importante delinear um plano estratégico para a comunicação global do projeto, pois ela é um dos principais sustentáculos que favorece o sucesso de seu projeto.
O gerente de projetos é responsável pelo sucesso ou fracasso do projeto.
O gerente tem seu papel no projeto de alocar recursos, ajustar as prioridades, estruturar as interações com a clientela e usuários e geralmente mantém a equipe do projeto focada na meta objetivada. Também estabelece um conjunto de práticas que garantem a unidade e o atributo os artefatos do projeto.
Se o Gerente de Projeto realiza atividades técnicas, então quem gerenciará o projeto? É comprovado que se ele não se dedica unicamente a gerenciar o projeto, o mesmo haverá falhas, especialmente na comunicação e no comando da equipe.
Um bom gerente de projetos deve apresentar as seguintes características: pró-atividade, tentar novas ideias, ser comunicativo, motivador, ter metas a alcançar objetivos, ser motivador, organizado, saber priorizar, ter sensibilidade ao tratar com pessoas e situações, ser facilitador, treinador (coaching), inovador, que saiba ouvir, que seja bom ouvinte, planejador, ser decisivo em suas tomadas de decisões, ter auto-confiança, team builder, possuir poder de persuasão, entusiasta, energético, criativo, saber delegar, etc.
Ressalta-se a Estrutura do Projeto deve possuir:
Todo projeto deve ter um título capaz de fornecer uma ideia com concisão e clareza da sua proposta. A construção de projeto é bem orientada com um bom título. Contudo, pode ser inovado quando o projeto for encerrado com o fim de incorporar as devidas alterações e aperfeiçoamento que tenham sido efetivadas ao longo do processo.
Kauchakje (2011, p. 121), aduz que, “são exemplos de projetos os que objetivam: a defesa dos direitos humanos; a preservação à violência; a alimentação, a economia e os arranjos produtivos solidários; a ajuda humanitária”.
Geralmente, o projeto tem inicio respondendo a seguinte questão: Por que o projeto deve ser implementado?
Esse deve explicar que o projeto atende a uma deliberada demanda constatada e identificada pelo indivíduo, população ou entidade que a empreende.
A sugestão é expor um diagnóstico que concilie princípios capazes a enfatizar a importância dessa demanda, como as informações da região, assim como da comunidade atendida, suas carências sociais, o alcance a atividades culturais, bem como outros esforços já implantados.
Ao delimitar o objetivo de um projeto, deve buscar solução às questões: para que? e para quem?
Os objetivos devem ser formulados visando especificar o que se deseja alcançar a partir da realização do projeto, externando soluções para um problema ou respondendo a uma oportunidade.
Objetivo geral: equivale ao produto final almejado pelo projeto.
Deve expressar o que se quer alcançar excedendo inclusive o tempo que o projeto venha a durar.
Objetivos específicos: correspondem às atividades propostas a serem executadas, bem como aos resultados esperado ao final do projeto.
As metas detalham os objetivos específicos do projeto. Nessa acepção, as metas devem ser concretas, explicitando quantidade e qualidades capazes de permitirem avaliações posteriores à efetividade do projeto.
Uma meta conduzida de forma coerente contribui na definição dos indicadores que favoreceram, à conclusão do projeto, demonstrar o alcance da atuação.
A metodologia aplicada ao projeto deverá responder essencialmente à seguinte questão:
Como o projeto vai alcançar seus objetivos? Nesse sentido, deve expor os métodos e técnicas que serão empregadas.
O desenvolvimento do cronograma deve responder à pergunta: quando?
Todo projeto contém prazo preestabelecido para acontecer e mostrar algumas atividades que se substituem ou se coordenam nesse período. A concepção do cronograma objetiva a organização das atividades de forma sequenciada e lógica e coerente que permita alcançar os resultados no prazo determinado.
A elaboração de um orçamento permitirá antever os gastos que o projeto terá por meio de um criterioso controle. Nessa concepção, responde à questão: quanto?
O orçamento servirá como um extrato financeiro do projeto que informará o valor que será gasto para que seja realizado e como o será. É um método imprescindível na gestão do projeto para a supervisão das despesas previstas e realizadas.
Um projeto adequado é o que estabelece indicadores com o fim de medir seus resultados. Tais indicadores podem ser:
Quantitativos: consolidam números que irão analisar o cumprimento das metas consolidadas, a exemplo da soma de comunidades atendidas, ações realizadas, etc. Pode ser obtidas através da contabilização da quantidade de pessoas beneficiadas, por exemplo.
Qualitativos: trazem um diagnóstico em profundidade sobre alguma característica como os critérios empregados, os argumentos de uma ação, dentre outros. Esses dados podem ser obtidos por meio de pesquisas de opinião, através de pesquisas e questionários de avaliação etc.
Com relação à Captação de Recursos para Projetos Sociais vejamos a seguir algumas fontes:
Setor Público; ONG’s; Associações sem fins lucrativos; OCIPS: A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790, de 23 de março de 1999. Esta lei traz a possibilidade das pessoas jurídicas, que podem ser um grupo de pessoas ou profissionais de direito privado sem fins lucrativos de serem classificadas pelo Poder Público como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público — OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias obedeçam às formalidades da lei. PETROBRAS: Geração de Renda e Oportunidade de Trabalho; Educação para Qualidade Profissional; Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente.
BANCO MUNDIAL: O investimento nas pessoas, especialmente através da saúde, como da educação básicas; A criação de um ambiente para o crescimento e a competitividade da economia; O cuidado ao meio ambiente; O apoio ao desenvolvimento da iniciativa privada; Capacitação dos governos dispensar serviços de qualidade com eficiência e transparência; A promoção de um ambiente macroeconômico tendente a investimentos e a planejamento de longo prazo; O investimento em desenvolvimento e que favoreça a inclusão social, governança e fortalecimento institucional como elementos essenciais para a redução da pobreza.
GOVERNO FEDERAL: através de convênios (SICONV) Convênios: configuram em acordos, ou ajustes, ou ainda, qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações constantes nos Orçamento Fiscais e da Seguridade Social da União e tenha como participe, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta , ou ainda,organizações privadas que não buscam lucros, visando a execução de programa de governo, envolvendo a formação de projeto, ação, serviço, auquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação." Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007
EMBAIXADAS: O Fundo Finlandês para Cooperação Local; Direct Aid Program (DAP) – Programa de Ajuda Direta da Australia; O Programa de Assistência a Projetos Comunitários, como de Segurança do Ser Humano (APC) é um programa da Embaixada do Japão que favorece projetos de pequeno porte de governos municipais, órgãos ou entidades educacionais e de saúde, bem como de organizações não governamentais sem fins lucrativos.
Razões das falhas dos projetos: requerimentos males elaborados, falta de engajamento do usuário, falta de recursos, perspectivas não efetivas, falta de apoio executivo, alterações nas especificações/requerimentos, falta de planejamento, produto não mais necessário.
Fatores de sucesso: envolvimento do usuário, suporte da diretoria executiva, requerimentos bem estabelecidos e divulgados, planejamento efetivo, expectativas realistas.
Projeto social é uma tecnologia social e um processo de ação coletiva, de iniciativa estatal ou da sociedade civil, que tem como objetivo modificar uma realidade social instituída, por meio de intervenções e do provimento de serviços sociais. (KAUCHARJE, 2011, p. 121 apud SANTOS, 2001; BAPTISTA, 2003).
Sendo assim, os Projetos Públicos, Econômicos e Sociais nos coloca numa posição de responsabilidade ante a sociedade, pois além de nos darmos com verbas públicas para a sua execução, o gerente de projeto tem que ter um pensamento humanista.
Portanto, os conhecimentos adquiridos sobre Projetos Públicos, Econômicos e Sociais, são de suma importância na ampliação dos conhecimentos de todos aqueles que lidam com a gestão de órgãos da administração pública em todas as suas esferas, pois é de fundamental importância na vida profissional dos gestores contemporâneos que a cada dia são inseridas no mercado de trabalho.
REFERÊNCIAS
KAUCHAKJE, Samira. Gestão pública de serviços sociais. 3. Ed. Ver., atual. E ampl. Curitiba: Ibpex, 2011. ( Série Gestão Pública).
RAMOS, Ieda Cristina Alves et al., Captação de recursos para projetos sociais. Curitiba> Inter Saberes, 2012. – (Série por dentro das ciências sociais).